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“十四五”时期中国经济发展新动力与宏观调控体系研究

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（一）发展新动能取得积极成效

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2025-03-25 01:50:24

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作者简介
编写说明
前言
第一章发展新动能：探寻实现经济赶超的阶梯
一、培育经济新动能的紧迫性增强
（一）经济进入发展新常态
（二）经济潜在增速呈趋势性下降态势
（三）要素投入动力发生结构性变化
二、培育新动能面临全要素生产率挑战
（一）创新能力不适应高质量供给发展要求
（二）产业结构优化升级难度较大
（三）深层次制度因素制约生产率提升
三、创新引领产业升级的经验借鉴
（一）坚持把科技创新摆在突出位置
（二）依靠技术创新推动产业转型升级
（三）制定产业政策加速动能转换
四、培育新动能要有改革新思维
（一）基本思路
（二）发展目标
五、以科技创新催生新发展动能
（一）牢牢抓住技术创新这个“牛鼻子”
（二）增强产业转型升级的紧迫感
（三）提升产业供给与市场需求的适配性
六、以制度改革激励新动能成长
（一）完善科技创新体制机制
（二）优化产业升级的制度环境
（三）强化需求牵引供给的政策体系
第二章如何认识新动能：聚焦供给体系优化
一、经济发展新动能的内涵及演变
（一）新动能的理论界定
（二）我国经济发展新动能的政策演变
（三）供给侧新动能推动人类社会大发展
（四）跨越中等收入陷阱要求发展新动能
二、发展新动能的重要意义
（一）发展新动能是统筹两个大局的内在要求
（二）发展新动能是保持经济平稳运行的重要支撑
（三）发展新动能是有效应对外部挑战的有力手段
三、发展新动能面临的机遇和挑战
（一）发展新动能取得积极成效
（二）发展新动能面临三重机遇
（三）发展新动能需重点突破体制机制障碍
（四）发展新动能的实现路径
第三章如何把脉新动能：瞄准生产率提升
一、剖析新动能的来源
（一）经济发展中的增长陷阱
（二）陷入增长陷阱的原因
（三）增长新动能的主要来源
二、中国新动能发展动向
（一）中国经济增长动力转换演变
（二）中国新动能发展趋向
三、中国新动能发展的总体思路
（一）主要方向
（二）基本原则
（三）总体思路
四、中国新动能发展的“十四五”目标
（一）经济增长目标
（二）技术创新目标
（三）产业结构目标
（四）效率提升目标
第四章如何培育新动能：创新驱动产业升级
一、加快形成自主导向的技术创新体系
（一）坚决打好关键核心技术攻坚战
（二）构建企业为主体的技术创新体系
（三）提升人力资本质量和水平
（四）加大金融支持科技创新的力度
二、加快构建创新导向的现代产业体系
（一）推动传统产业改造升级
（二）大力发展战略性新兴产业
（三）加快发展生产性服务业
三、加快培育市场导向的供应链体系
（一）打造更加安全稳定的供应链体系
（二）打造智慧柔性绿色的现代供应链
（三）增强供应链核心要素配置能力
第五章如何激励新动能：深化体制机制改革
一、以深化供给侧结构性改革为主线培育新动能
二、完善扶持科技创新的政策体系与体制机制
（一）强化与底线思维和领跑思维相适应的科技创新体制机制
（二）改善研发投入结构，加大基础研究投入
（三）完善科研人员激励管理机制，优化科技成果转化机制
（四）建设高质量教育体系，打造高素质人才支撑体系
（五）健全知识产权保护体系，完善新动能激励机制
（六）扩大并畅通国际研发创新合作渠道
三、优化创新引导产业升级的政策体系
（一）持续强化创新引领高质量供给的政策支持
（二）分类施策“去产能”，合理有效处置“僵尸企业”
（三）制定质量技术标准，健全降本增效机制
（四）加快“固链补链强链”，完善高质量引资制度
（五）推进产学研深度融合，畅通创新链和产业链
四、完善促进市场竞争的政策体系
（一）持续完善公平竞争市场机制，持续改善营商环境
（二）以负面清单制度为核心，放宽市场准入限制
（三）加快形成国内国际双循环相互促进机制
（四）进一步完善资本市场赋能机制
（五）完善企业家搞活创新的制度环境
第六章如何测度新动能：衡量投入产出效率
一、发展现状
（一）新动能的内涵界定
（二）我国新动力的发展现状
（三）发展新动力面临的瓶颈
二、测度分析
（一）对新动能的测度
（二）发展趋势和差距分析
（三）分析结论
三、国际借鉴
（一）日本
（二）德国
（三）韩国
四、政策建议
（一）推进以科技创新为核心的技术创新体系建设
（二）促进传统产业升级和新产业培育，加快构建现代产业体系
（三）创造良好的市场环境，培育产业龙头企业
（四）强化教育的基础性作用，不断积累人力资本
第七章美国科技创新的经验做法及启示
一、科技创新是形成新动能的主要源泉
（一）大萧条及二战前后，美国政府逐步成为科技发展的主要投入者
（二）里根政府将鼓励私人和私营企业参与科技创新作为应对经济滞胀的政策核心
（三）克林顿政府时期，政府大幅增加科技创新投入
（四）奥巴马政府重新规划了科技创新战略布局及制造业回流计划
（五）特朗普政府以来，更加强调运用市场机制提升科技创新能力
二、科技创新政策体现出有效市场和有为政府的结合
（一）政府积极作为，适时调整科技创新政策着力点
（二）发挥市场机制，引导企业加大科技创新力度
（三）培养创新人才，强化官产学研协作
（四）完善制度保障，创造良好的科技创新环境
三、形成新动能有赖于政府治理能力的支撑
四、对当前中国培育新动能的启示
（一）加快建立和完善国家创新体系
（二）加快要素市场化改革
（三）健全宏观调控制度体系，改善宏观调控效力
（四）营造激发创新的制度环境
第八章德国培育新动能的经验做法及启示
一、社会市场经济模式
（一）理论指导：欧肯创立的德国弗莱堡学派的秩序自由主义
（二）艾哈德的德国社会市场经济实践
二、德国产业升级和结构调整的历程
（一）新动能培育1.0
（二）新动能培育2.0
（三）新动能培育3.0
（四）新动能培育4.0
三、德国新动能培育的新趋势
（一）德国“工业4.0”战略的新动能培育
（二）德国《国家工业战略2030》加大国家对经济的干预力度
四、德国培育新动能的经验
（一）坚持以促进制造业的发展为基本理念的产业政策
（二）德国政府坚定不移地支持中小企业，培育隐形世界冠军
（三）金融业以国有经济为主导，支持实体经济的发展
五、德国培育新动能的经验借鉴及教训启示
（一）理论与实践相结合的社会市场经济理论
（二）加大科技投入、做大做强实体经济
（三）创新型政府运用新思维、新方法支持制造业的发展
（四）重视中小企业和创业企业发展与支持龙头企业发展相结合
（五）良好的营商环境是实体经济发展的重要支撑
第九章日本产业升级的经验做法及启示
一、日本推动产业升级中的挣扎历程
（一）美日贸易摩擦压力历时长久
（二）泡沫破裂下长期偿债之路
（三）老龄化压力下生产率下降
二、日本推动产业转型升级的经验做法
（一）变压力为动力促进产业升级
（二）拓展多元化市场反哺创新投入
（三）坚守自主创新驱动的制造业根基
（四）强化细节管理上的持续创新
三、日本培育新动力成长带来的启示
（一）增强企业危机感，持续加大研发创新
（二）深入挖掘内需潜力，形成内外双促的循环
（三）以环保外压为突破口，促进产业结构绿色化
（四）强化产业集群发展，夯实供应链安全基础
（五）促进官产学研一体化，促进创新成果及时转化
第十章韩国产业转型的经验做法及启示
一、新旧动能转换的升级历程
（一）韩国的经济增长历程
（二）韩国经济增速换挡
二、主要做法
（一）把推动产业升级视为国家重大战略
（二）集中资源，在重点领域扶持大型企业集团
（三）重视研发投入，充分发挥后发国家“技术跃迁”的优势
（四）改革调整经济发展战略，解决结构性矛盾
三、重要启示
（一）加大对重点产业升级政策引导和设施支撑
（二）制定技术创新战略，促进技术转型
（三）持续走技术引进消化吸收再创新之路
第十一章防风险前提下促进经济社会持续健康发展的思路与对策
一、创新和完善宏观调控的紧迫性与客观要求
（一）中美经贸摩擦风险压力加大了宏观调控难度
（二）经济转向高质量发展亟须提高宏观调控能力
（三）加快推进国家治理体系和治理能力现代化的需要
（四）传统的宏观调控政策工具正在对经济运行失去效力
二、从单一经济增长调控目标转向多重目标统筹调控取向
（一）统筹总需求的周期性波动与总供给的结构性变革
（二）统筹防范系统性风险与保持经济健康可持续发展
（三）统筹应对外部输入性压力与形成强大内需市场
（四）统筹资源配置中市场的决定性作用和更好发挥政府作用
（五）统筹财政、货币、就业、产业、区域宏观政策协调
（六）构建新时代涵盖五个“统筹”的宏观调控政策体系
三、中国宏观经济调控面临的目标趋向
（一）经济增速保持在6.0%左右的合理区间
（二）将居民消费价格指数目标控制在3%左右
（三）把就业优先摆在宏观政策的突出位置
（四）引导进出口稳中提质和实现国际收支平衡
（五）坚定推进供给侧结构性改革和经济高质量发展
（六）确保股市、债市和汇市的平稳向好
（七）宏观调控政策更加强调科学发挥逆周期调节作用
四、防风险前提下今后应采取更合理的宏观调控政策组合
（一）外部输入风险与内部转型风险叠加
（二）有效需求不足与低端供给过剩并存
（三）实体经济融资困境与资产泡沫发酵犹存
（四）就业、粮食、能源等安全问题或许并发
（五）人民币汇率跳贬和外资规模撤离容易引发连锁反应
（六）减税降费等政策与市场预期协调难度较大
（七）短期宏观调控政策与中长期改革目标步调不一致
五、防风险前提下今后应采取的宏观调控政策思路与对策
（一）采取“以内稳来预防外变”的宏观调控思路
（二）把稳就业摆在宏观政策逆周期调节的优先位置
（三）积极的财政政策要注重在“提质增效”上下功夫
（四）货币政策需疏导解决降低实际利率问题
（五）多策并举应对大宗商品价格上涨对企业的冲击
（六）加快培育和激发扩大内需中长期潜力
（七）稳住股市债市汇市和房市的市场预期
（八）增强宏观政策之间及国际宏观政策的协调性
第十二章把“稳就业”作为强化逆周期调节的优先目标
一、就业与经济增长出现周期性“背离”现象
（一）经济下行压力不减
（二）就业质量保持良好态势
（三）劳动力市场仍维持供不应求态势
（四）就业顺周期特征并不显著
二、就业与经济增长周期性“背离”的原因
（一）经济发展吸纳就业能力增强
（二）消费升级创造更多岗位需求
（三）数字化转型增加灵活就业机会
（四）创业带动就业的成效相当显著
（五）促进就业优先政策逐步见效
（六）传统人情文化有助于稳定就业
（七）就业人员总量减少引发供需转变
（八）城乡二元经济仍发挥失业“缓冲带”作用
三、中美经贸摩擦背景下就业增长面临较大压力
（一）制造业就业景气度持续回落
（二）订单转移引发就业岗位边际调整
（三）生产线转移引发的就业结构转变
（四）产业转型升级迫使就业岗位转换
（五）中等收入群体开始面临就业压力
四、多措并举促进就业优先政策落实
（一）采取灵活偏松的货币政策满足实体经济资金需求
（二）实施更积极的减税降费政策增强微观主体活力
（三）加大受影响企业稳岗支持力度
（四）引导企业转型与就业提升协同
（五）强化再就业技能职业培训
（六）做好重点群体就业保障工作
（七）制定适应就业结构变化的政策
（八）完善就业形势监测体系及就业优先政策部际协调机制
第十三章货币政策改革和降低实际利率的途径
一、中国货币政策改革的总方向、历史沿革与路径
（一）我国货币政策改革的必要性
（二）我国货币政策改革的核心要素与主要内容
（三）发达国家货币政策改革实践
（四）我国货币政策的历史变迁
（五）货币政策改革的逻辑关系
二、中国货币政策改革过程中货币政策有效性分析
（一）数量型货币政策依然存在，但有效性正逐步失效
（二）价格型货币政策逐步建立，有效性尚未或难以建立
三、货币政策传导机制及畅通利率渠道
（一）间接调控的多元化利率结构体系
（二）基准利率的选择
（三）利率传导渠道的基本逻辑关系
（四）利率传导机制及存在的基本问题
（五）货币政策传导渠道不畅的现象分析
四、中国货币政策改革路径及畅通货币政策传导途径
（一）修补优化当前的数量型货币政策
（二）我国价格型货币政策框架有效性建立的立足点
（三）稳步推进基于我国货币政策环境的优化的配套改革
第十四章当前中国财政政策运用情况及分析
一、当前财政政策调控情况
（一）财政政策调控的背景
（二）财政政策的实施情况
（三）财政政策实施效果
二、财政政策调控的未来空间
（一）扩大赤字率
（二）专项债扩容
（三）提升利润上缴比例
三、财政政策实施中的其他问题
（一）财政投资效率
（二）政府债务规模
四、政策建议
（一）扩大积极财政助推经济增长
（二）推进落实财税制度改革
（三）防范政府债务风险累积
（四）增源节流缓解地方财政压力
（五）提高政府财政投资效率
参考文献
索引
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