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科研经费管理——法源法理及法则创新研究 - 张怡[等]
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第四章　域外科研经费监管规则及经费来源属性差异

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2024-04-30 06:20:28
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  • 封面
  • 版权信息
  • 总序
  • 前言
  • 第一章　科研经费管理中存在的痼疾
    • 一、完善科研经费管理法律规制的必要性和迫切性
    • 二、我国当前科研经费管理乱象及成因
      • （一）国家科研资金制度性失衡问题及成因分析
      • （二）科研人员经费使用制度性失范问题及成因分析
      • （三）科研单位监管制度性失效问题
    • 三、我国科研经费管理研究综述及问题揭示
      • （一）我国科研经费管理的问题、原因及对策
      • （二）科研资金使用的效率效益分析
      • （三）国际经验与启示借鉴
      • （四）构建科研经费新的管理模式
      • （五）科研经费管理的法治路径
  • 第二章　科研经费管理中各类矛盾焦点分析
    • 一、科研经费管理使用从“放任”到“紧缩”的弊端分析
      • （一）“放任”型经费管理的表现及其弊端
      • （二）“紧缩”型经费管理的表现及其弊端
      • （三）从“放任”到“紧缩”的弊端分析——基于制度摩擦成本的视角
    • 二、社会科学成果与自然科学技术质量评价机制的差异性分析
      • （一）社会科学与自然科学在研究方面的差异
      • （二）社会科学成果与自然科学技术质量评价机制方面的差异
    • 三、社会科学科研经费管理的规律及内在要求探讨
      • （一）“人本主义”的价值取向
      • （二）“基础研究为主、对策研究为辅”的资助侧重点选择
      • （三）国家财政资金支持为主的经费来源
      • （四）相对更加注重公平的经费使用原则
      • （五）基于干预的适度性与可行性的经费分配
      • （六）以法治推动经费管理的制度支撑
    • 四、社会科学成果质量评价各项要素与科研经费管理规则的有机融合
      • （一）社会科学研究成果要素的特点
      • （二）融合社会科学成果各项要素与科研经费管理规则的基本思路
  • 第三章　我国科研经费管理沿革及规则渊源
    • 一、我国科研经费管理制度的演进历程
      • （一）计划式的经费管理阶段（1949～1978年）
      • （二）探索式的分类经费管理阶段（1978～2000年）
      • （三）逐步深化的课题预决算管理阶段（2001年至今）
    • 二、我国科研经费管理制度变迁的特点
      • （一）从粗放型向精细型转变
      • （二）从单一化向多元化转变
      • （三）从计划性向自主性转变
      • （四）从管理导向型向激励导向型转变
    • 三、我国科研经费管理制度演进的问题揭示及原因分析
      • （一）问题揭示：计划经济时代管理模式的沿袭
      • （二）原因分析：政府主导、自上而下制度变迁的路径依赖
  • 第四章　域外科研经费监管规则及经费来源属性差异
    • 一、美国科研经费管理实践：分散型模式之观察
      • （一）秉承以人为本和自由竞争相结合的科研经费管理理念
      • （二）形成系统严格的科研经费管理法律体系
      • （三）拓展多渠道的科研经费来源
      • （四）设立分散式下专业服务型科研经费管理机构
      • （五）实施全过程多角度的科研经费监督机制
    • 二、欧盟科研经费管理实践：集中型模式之检视
      • （一）设立专业化的科研经费管理机构
      • （二）推行淡化国别的灵活性筹资方式
      • （三）实施信息化科研经费管理流程
      • （四）倡导国别化下重惩罚的科研信用机制
    • 三、澳大利亚科研经费管理实践：从“政府主导”到“政府引导”之考察
      • （一）推行政府引导市场化改革的经费投入方式
      • （二）实施ERA评估结果与科研经费分配呈正相关的科研经费分配模式
      • （三）注重以科研诚信管理为核心的科研经费监管机制
    • 四、域外科研经费监管规则的启示：从理念到制度之修正
      • （一）科研经费监管理念：从“重物轻人”到“以人为本”
      • （二）科研经费治理模式：从“政策之治”到“法律之治”
      • （三）科研经费来源体系：推动“政府—市场”各行其是
      • （四）科研经费监督制度：完善全方位的内外部相结合机制
      • （五）科研经费信息化管理：构建“互联网+科研经费管理”新模式
      • （六）科研经费管理人员：锻造兼具服务型和专业型队伍
  • 第五章　科研经费管理法律理念和原则论证
    • 一、“人本主义”的法律理念和原则
      • （一）人本主义概述
      • （二）人本主义对完善科研经费管理制度的价值
      • （三）人本主义对科研经费管理具体制度的指引
    • 二、“矛盾衡平”的法律理念和原则
      • （一）衡平学术自由与经费管理之间的矛盾
      • （二）衡平政府、市场与社会三者之间的矛盾
      • （三）衡平基础研究、应用研究与事务性研究之间的矛盾
      • （四）衡平竞争性经费与稳定性经费之间的矛盾
    • 三、“权利义务对等”的法律理念和原则
      • （一）科研经费管理的本质
      • （二）科研项目设立机构的权利义务对等
      • （三）科研项目监督机构的权利义务对等
      • （四）课题组的权利义务对等
    • 四、“成本效益”的法律理念和原则
      • （一）“成本收益”概述
      • （二）减少制度成本
      • （三）提高科研经费使用效益
      • （四）减少守法成本
  • 第六章　科研经费管理法律规则位阶探索
    • 一、现行科研经费管理的法律规则存在的问题及原因
      • （二）科研经费管理法律规则的层次较低且来源庞杂
      • （三）没有根据实际情况进行科研经费管理的区别化立法
    • 二、科研经费管理的法律规则制度优化研究
      • （二）科研经费管理法律规则法制化的若干优势
    • 三、科研合同的法律属性和经济实质探讨
      • （一）科研合同的法律属性应当为民事合同
      • （二）纵向合同的经济实质是基于非对称信息基础的不完全契约
      • （三）纵向科研合同的合作合同性质界说
    • 四、完善科研经费管理办法的法制化提升路径
    • 五、科研经费管理办法法制提升的具体措施
      • （二）可以借鉴其他国家和地区经验
      • （三）注意与其他相关法律之间的衔接
  • 第七章　科研经费分类分层分项规范管理法律制度创设
    • 一、以不同类型和层级的需求规划预算和使用
      • （二）自然科学研究经费的预算构成及费用报销
      • （三）人文社会科学研究经费的预算构成及费用报销
    • 二、依属性划分不同项目经费预算和使用
    • 三、横向协议依当事双方约定规划预算和使用
  • 第八章　相关配套措施及规则创设
    • 一、科研经费报销管理纳入“简略化”规制
      • （一）科研经费管理理念——从“以钱为本”向“以人为本”转化
      • （二）科研经费报销原则——“票据化”原则向真实性原则转化
      • （三）科研经费报销程序——领导审批制向课题负责人制转化
    • 二、成果质量评价机制为经费合理使用的必备依据
      • （一）其他国家的成果质量评价机制
      • （二）我国人文社会科学成果的不足
      • （三）对我国人文社会科学成果评价的建议
    • 三、财税建制鼓励优化配置科研资源
      • （一）科研经费税收主体资格认定问题
      • （二）科研经费涉及的税种及优惠
      • （三）科研经费税收规定的配套协调
    • 四、强化科研经费管理人员的服务意识
      • （二）体现合理、透明、高效的服务原则
      • （三）创新服务模式
    • 五、发票报销与管理规则的改善
      • （一）明确无须发票报销走账的科研经费范围和比例
      • （二）优化发票报销走账
      • （三）优化发票报销流程
  • 参考文献
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